2026年的春天,中国“人工智能+”行动的号角吹得格外响亮。从“十五五”规划纲要将人工智能列为重大工程之首,到《政府工作报告》首次提出“打造智能经济新形态”,从五部门联合部署“人工智能+教育”,到各地密集发布人工智能赋能行动方案,一个清晰的信号正在传递:人工智能正从局部技术试点迈向全面的产业变革。这不是一场关于技术的独角戏,而是一场覆盖14亿人、关乎国运的全民行动。正如国务院发展研究中心创新发展研究部第二研究室主任杨超所言,从“深入实施”到“全面实施”,是量级的扩张,更是质的飞跃——人工智能正从辅助工具升级为产业变革的核心引擎。
一、顶层设计日趋完善:“十五五”开局,人工智能上升为国家战略主轴
梳理2026年以来的中央政策文件,“人工智能”是当之无愧的高频热词。“十五五”规划纲要全文“人工智能”一词出现30次,“数智”26次,在前沿科技攻关重大工程中人工智能位列第一。规划纲要明确提出“全面实施‘人工智能+’行动,加强人工智能同科技创新、产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合,抢占人工智能产业应用制高点,全方位赋能千行百业”。
《政府工作报告》首次提出“打造智能经济新形态”,勾勒出“促进新一代智能终端和智能体加快推广”“支持人工智能开源社区建设”“实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程”等路径。从2024年首次提出“人工智能+”行动,到2025年持续推进,再到2026年深化拓展,三年时间,这一战略从概念走向实践,每一步都铿锵有力。
2025年8月,国务院印发《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》,明确到2027年人工智能与六大重点领域广泛深度融合,新一代智能终端、智能体普及率超70%;到2030年智能经济成为重要增长极;到2035年全面步入智能经济和智能社会发展新阶段。
10万亿产业规模的庄严承诺2026年3月6日,国家发展改革委主任郑栅洁在记者会上表示,“十五五”末人工智能相关产业规模将增长到10万亿元以上,相当于再造一个汽车产业。国家数据局局长刘烈宏指出,预计到“十五五”末中国人工智能产业规模将突破10万亿元。中国日均Token调用量从2024年初的1000亿跃升至2025年底的100万亿,今年3月已突破140万亿,两年增长超千倍,证明中国AI产业已进入不可逆转的快车道。工信部部长李乐成表示,2025年我国AI核心产业规模超1.2万亿元,企业超6200家,开源大模型下载量全球第一,规上制造业AI应用普及率超30%。人工智能正成为高质量发展的“强劲增量”。
二、场景驱动:中国AI走出“逆向创新”之路
当全球AI竞赛呈现两种路径时,中国的选择愈发清晰:美国习惯于先在实验室打磨颠覆性技术,再拿着锤子找钉子;中国则先看到遍地的钉子,再反过来锻造最合适的锤子。这种“场景驱动、技术迭代”的逆向创新,是中国产业土壤的必然结果——全球最完整的工业体系、最庞大的消费市场、最丰富的应用场景,从钢铁熔炉到银行风控,从机场安检到农田监测,每一个细分场景都蕴藏着巨大的效率提升空间。
4月8日,“2026全国企业‘人工智能+’行动创新案例TOP100”发布,将唯一评判标准交给产业实战场,聚焦在真实场景中创造可量化价值的群体。一百个案例就是一百次破局。
制造业:AI带来“基因级”改变制造业是“人工智能+”的主战场。在浙江,AI不仅能检测产品缺陷,还能反向优化生产工艺、预测设备故障、动态调度生产资源,带来从“替代”到“重构”的质变。4月8日,“人工智能赋能新型工业化深度行”活动在郑州举行,来自钢铁、汽车、电子信息等行业的数十家企业发布智能排产、视觉质检、设备预测性维护等高频需求。河南省工信厅副厅长徐玉表示,河南迫切需要AI重塑制造流程。国家工业信息安全发展研究中心总工程师周平指出,AI已进入全面赋能关键阶段。会上,“人工智能安全可信护航计划生态发展中心”正式启动,国产算力企业海光信息等将持续为制造业构筑自主高效的创新底座。
从工具替代到生产力重构的三重进化AI对产业的改变呈现三重境界:最初是工具替代,完成重复性劳动;更高境界是渗透到业务流程毛细血管,实现生产力重构;最高境界是创造全新的商业模式和产业形态。
三、算力基座:“东数西算”从蓝图走向现实
截至2025年底,中国智算总规模达159万PFlops,八大国家枢纽节点建成智算138.8万PFlops,占全国超80%。算力版图正在重构。
甘肃庆阳:西部算力心脏崛起庆阳算力规模达11.4万PFlops,打造了全国增速最快、智算领先的数据中心集群。庆阳联合研发机构打造全国首个光电融合未来网络,打通至西安、北京、上海、广州、深圳的高可靠算力通道。中国电信庆阳智能算力中心1号楼进入交付攻坚,中国移动N01机房作为甘肃省首个18千瓦智算高功率数据中心,与燧原科技等联手点亮国产万卡算力集群。庆阳累计对接数字经济企业7097户,签约1632户,落地523户,汇聚大模型、芯片等优质项目,数字经济产值连续3年倍数级增长。
内蒙古:“中国云谷”加速壮大东方国信数据中心项目总投资48亿元,建成后将具备260兆瓦IT供电能力。和林格尔新区已落地50个算力中心项目。内蒙古沃付公司依托算力开展牛只数据标注,建成全球最大牛脸数据库(400万头牛),识别准确率超98%。呼和浩特市入选工信部“毫秒用算”专项行动,内蒙古枢纽到京津冀枢纽数据传输时延控制在5毫秒以内。全区算力总规模达28万P(智能算力26万P),和林格尔集群算力规模同比增长110%。呼和浩特已投运数据中心绿电使用比例超86%,跻身“中国算力二十强市”。
“算电协同”首次写入政府工作报告2026年3月5日,“算电协同”首次写入政府工作报告,通过数字化技术将算力基础设施与电力系统深度融合,实现“以电强算、以算促电”。枢纽节点新建算力设施绿电应用占比将达80%以上。全国一体化算力网已列入“十五五”规划,未来算力将像水电一样“一点接入、即取即用”。
四、央企“AI+”专项行动:国家队全面进场
2026年2月10日,国务院国资委召开中央企业“AI+”专项行动深化部署会,要求央企当好智算基础设施的供给者、AI赋能千行百业的推动者、产业体系化布局的组织者。3月16日,国资委党委扩大会议提出加快培育新质生产力,深入实施“AI+”专项行动,因企制宜打造新兴支柱产业。国资委主任张玉卓用“领跑”“赶超”“培育”概括未来方向,人工智能与新能源汽车、新材料同属“赶超”领域,是必须集中力量实现赶超的核心。
三年来,中央企业累计投入7.4万亿元在战略性新兴产业上,占总投资比重42%,战略性新兴产业营收达12.3万亿元,形成新能源、高端装备制造、新材料等5个万亿级产业。下一步,国资央企将聚焦强化投资牵引、深化场景培育、优化数据供给。国家电网、南方电网等正推动AI与能源电力转型深度融合。阳光时代律师事务所合伙人朱昌明表示,“因企制宜加快打造一批新兴支柱产业”标志着国资布局进入“精准导航、动态调适”新阶段。
五、“人工智能+教育”顶层设计出台,全民素养提升成关键
2026年4月10日,教育部、国家发改委、工信部、科技部、国家数据局五部门联合印发《“人工智能+教育”行动计划》,推动教育内容更新、模式变革、形态重塑。到2030年,AI与教育深度融合格局基本形成,构建全学段教育和全社会通识教育体系,形成全民AI素养培育长效机制。
基础教育阶段,加快普及中小学AI教育,完善《中小学人工智能通识教育指南》,推动AI教育纳入地方课程体系,建强中小学AI教育基地,支持农村边远地区利用国家平台开课。高等教育阶段,推动AI成为高校公共基础课,全体学生掌握AI知识,开设交叉融合课程,培养复合型人才。职业教育方面,推动传统专业智能化升级,提高专业设置对产业发展的适配性。
《行动计划》还强调教师智能素养提升,将AI纳入教师资格考试和认证内容,建立AI教育应用安全防护体系,强化教育大模型安全审核,防范伪造诈骗、学术造假等问题。教育部科技司负责人表示,这标志着AI教育从“试点探索”进入“全面铺开”新阶段。
六、数据要素市场化改革:从“数据大”到“数据强”
国家数据局将2026年明确为“数据价值释放年”,形成“5+3+1”工作体系,实施强基扩容、标注攻坚、提质增效、应用赋能、管理服务、价值释放六大行动,力争形成高质量数据集,推动AI深入千行百业。刘烈宏指出,数据已跃升为关键生产要素,数据产业正从“信息服务阶段”迈向“价值生态阶段”。AI的蓬勃发展激活了数据新需求,催生了新赛道,提升了数据开发效率,也带来了治理新挑战。
数据产权制度创新破局“数据二十条”构建了“三权分置”的制度框架,从抽象所有权之争转向建立促进数据市场化配置的规则体系。国家数据局进一步明确了数据产权定义,细化了重点场景权利配置策略,对产权登记、流转、法治和安全保障作了统一部署。
广东出台数据产业培育“十五条”广东率先印发《深化数据要素市场化配置改革培育壮大数据产业若干措施》,从六个方面提出十五条举措,包括推进《广东省数据条例》立法,建立数据产权登记制度,开展“数据要素×”行动,打造“湾区数超”大赛,实施“十百千”数据企业梯度培育行动。
七、全民共建:14亿人从“旁观者”到“建设者”的身份转变
在政策顶层设计、算力基建、行业应用深化的同时,“人工智能+”行动的另一重要维度是全民参与。国家通过“人工智能+”惠民工程,建立了全民参与机制,让每一位普通公民成为智能时代的建设者与受益者。
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国家还推出“国补金”政策,从第1天1元开始每天递增,约206天累计30万。每激活一位朋友(需认购一个产品,最低298元),国补金发放天数减少72天;激活五位朋友,直接减少360天,当天即可领钱。
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八、与国同行:智能时代的全民责任
从“十五五”规划的战略擘画,到“东数西算”的算力筑基,从央企“AI+”专项行动的全面提速,到“人工智能+教育”的顶层设计,从数据要素市场化改革的制度突破,到全民参与的红利回馈——2026年的中国,正以前所未有的力度构建涵盖算力、算法、数据、应用、人才的完整产业生态。这是一场关乎国运的智能革命,更是一次属于每一个普通人的时代机遇。
正如国务院国资委所强调的,中央企业要主动顺应全球技术变革大势,扛起服务国家战略的使命担当。这份使命,同样属于每一个中国人。80年代下海、90年代买认购证、20年前买房、10年前做互联网的人,他们抓住了机遇改变了命运。今天,人工智能+的号角已经吹响,时代红利就在眼前。
这是一个伟大的时代,一个属于坚持者的时代,一个属于每一个普通人的时代。智能时代,人人可为。与国同行,不负时代,不负自己。
