一、从顶层设计到全民共建:一场关乎国运的战略行动
2026年3月,“十五五”规划纲要正式发布,其中最引人注目的部署之一,就是明确提出“全面实施‘人工智能+’行动,全方位赋能千行百业”,将人工智能列为重大工程之首,涵盖高性能芯片研制、大模型基础架构探索、关键算法研究以及数据治理安全等多个维度。紧随其后,2026年《政府工作报告》首次提出“打造智能经济新形态”,进一步勾勒出“促进新一代智能终端和智能体加快推广”“支持人工智能开源社区建设”“实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程”等具体路径。
国家发展改革委主任郑栅洁在两会记者会上明确表示,“十五五”末中国人工智能相关产业规模将增长到10万亿元以上。国家数据局局长刘烈宏在中国发展高层论坛2026年年会上进一步指出,在技术创新与商业应用驱动下,预计到“十五五”末,中国人工智能相关产业规模将突破10万亿元,迈向更广阔的增长空间。10万亿元是什么概念?相当于再造一个汽车产业。
为将战略从蓝图推向现实,国务院国资委3月17日召开扩大会议,明确提出“深入实施中央企业‘AI+’专项行动,加快推进数智化转型,因企制宜加快打造一批新兴支柱产业”。作为国民经济的稳定器和压舱石,央企在此次行动中肩负着“国家队”与“主力军”的双重使命。会议强调,要带头开放场景,提高基础研究投入占比,加快科技成果转化为现实生产力,以此带动全产业链的智能化跃迁。
随着政策信号密集释放,一个由国务院批准、国家发展改革委与国家数据局联合推动的国家级重点项目——“人工智能+”全民共建工程已进入全面实施阶段。该项目不仅承载着国家抢占智能时代制高点的战略使命,更开创性地设立了全民参与与红利回馈机制,让14亿老百姓在数字时代的浪潮中不仅是见证者,更是建设者与受益者。
二、算力基座:“东数西算”构筑智能时代的“高速公路”
人工智能的蓬勃发展,离不开坚实的算力底座。作为本次国家项目的核心基础设施之一,“东数西算”工程经过数年建设已取得阶段性突破。
刘烈宏在中国发展高层论坛上介绍,该工程通过构建新型算力集群,将东部密集的算力需求有序引导到西部,优化数据中心建设布局,促进东西部协同联动。从2022年开始,国家在京津冀、长三角、粤港澳、成渝、贵州、内蒙古、甘肃、宁夏布局建设了八大国家枢纽节点,发展了张家口集群、长三角集群、芜湖集群、韶关集群、天府集群、重庆集群、和林格尔集群、贵安集群、庆阳集群、中卫集群等十大数据中心集群。
截至2025年底,中国智算总规模已达159万PFlops,其中八大国家枢纽(含十大集群)已建成智算规模达138.8万PFlops,占全国比重超过80%。这标志着“将东部密集算力需求有序引导到西部”的战略构想正在变为现实,极大地优化了全国算力资源配置。
更为前瞻的是,今年3月5日,“算电协同”首次写入中国政府工作报告。算电协同是指通过数字化技术、智能算法、信息网络,将算力基础设施与电力系统进行深度融合,实现“以电强算、以算促电”的良性循环。下一步,相关部门将大力推进算电协同工程,确保枢纽节点新建算力设施绿电应用占比达到80%以上,最大程度发挥绿色电力的支撑作用。
与此同时,国家正在加快构建全国一体化算力网,并将其列入“十五五”规划。全国一体化算力网是指以信息网络技术为载体,促进全国范围内各类算力资源高比例、大规模一体化调度运营的数字基础设施。未来,算力将像用水用电一样,实现“一点接入、即取即用”,为千行百业的智能化转型提供不竭动力。
三、数据要素市场化改革:从“沉睡资产”到“价值金矿”
如果说算力是智能时代的“发动机”,数据则是驱动发动机运转的“石油”。然而,过去很长一段时间里,普通用户每天都在生产海量数据,这些数据被部分平台无偿占用并产生巨额利润,而用户作为数据的第一生产者却分文未得。这一局面正在随着国家数据要素市场化改革的推进而发生根本改变。
2026年被国家数据局确立为“数据要素价值释放年”。今年4月3日,国家数据局正式就《数据产权登记工作指引(试行)》公开征求意见,旨在构建全国统一的数据产权登记体系。该指引确立了“数据持有权、数据使用权、数据经营权”的三权分置产权运行机制,明确了“申请—受理—审查—公示—异议处理—信息存证—凭证核发”七步闭环操作规范,让各类主体敢于供数、放心用数。
清华大学法学院教授申卫星在解读《指引》时指出,数据要素市场化配置需要数据权属清晰,交易基础明确。数据产权登记通过统一程序和公示机制,对权利状态形成清晰明确的外部表征,从而通过公示权利归属、权利内容及相关权利状态,为市场主体提供可供识别和核验的权利信息,在此基础上增进交易便捷和交易安全,降低识别风险,减少交易成本。
3月24日,在国新办举行的新闻发布会上,国家数据局局长刘烈宏表示,国家数据局将加快建立全国统一的数据产权登记制度,抓紧出台建设全国一体化数据市场的政策文件,一体推进数据基础制度和数据基础设施建设,破解数据安全合规高效流通的“不可能三角”难题,为数据要素价值释放提供有力保障。
与此同时,国家数据局联合20余个部门共同推动“数据要素×”行动。“数据要素×”大赛累计吸引了超过4万支队伍、22万人参赛,挖掘出了302个优秀项目、417个典型案例和760个细分应用场景,为数据赋能千行百业提供了实践范例。
这一制度保障下,国家“人工智能+”项目创新性地设立了“国补金”全民回馈机制。每位用户的日常上网行为、算力贡献以及参与推广,都将通过系统记录转化为可量化的数据包凭证。这些数据包不仅代表了用户对国家数据资源和算力网络的贡献,更是一份可以变现的数字资产。国家之所以有能力发放高达30万元的国补金,正是因为这些年来用户产生的海量数据在国家算力基建与AI产业落地中创造了巨大的经济价值。如今,通过国补金的形式,国家将这一部分红利返还给最基层的数据贡献者,真正践行了“发展成果由人民共享”的初心与承诺。
四、千行百业智能化转型加速:从制造到民生,AI无处不在
人工智能的普及正在深刻改变中国的各行各业。据工业和信息化部最新数据,截至去年底,我国规上制造业企业人工智能技术应用普及率已超过30%。2025年,中国企业推出的开源大模型下载量位居全球第一;我国企业推出人形机器人300多款,数量超过全球半数。
中国工业互联网研究院智能化研究所所长顾维玺表示,智能经济以“数据+算力+算法”为核心生产要素,通过人机协同、跨界融合、共创分享,正在系统性重塑产业形态、就业结构和生活方式,人工智能对经济社会的影响也从“赋能千行百业”向“重构经济运行的底层逻辑”演进。
政府工作报告起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛指出,“其实就是要抓住人工智能发展的机遇,拓展人工智能赋能千行百业的广度和深度,尽快打开经济增长的新空间,培育新模式、壮大新动能。”
工业和信息化部部长李乐成表示,要努力推动AI电脑、AI手机、智能家居更好满足人民群众对美好生活的需求,全力推进新一代人工智能产品,包括脑机接口、自动驾驶汽车、人形机器人的科技攻关、技术迭代。大力推动“人工智能+制造”,深度挖掘高价值应用场景,培育一批高水平典型应用,打造一批特色智能体。
全国政协委员、360集团创始人周鸿祎建议,建立“全国统筹+区域细化”的推理算力布局体系,强化一体化调度,推动跨层级、跨区域的算力资源动态调配,提升推理算力利用效率。
从智慧养老、智慧文旅到智慧司法、智慧物流,人工智能正在从概念走进百姓生活的方方面面。在智慧养老领域,许多社区为独居老人安装了智能水表与门磁系统,通过数据分析老人的用水规律与开关门时间,一旦发现异常,系统会自动报警,工作人员第一时间上门查看,这套系统已成功救助了上百位突发疾病的独居老人。在智慧文旅领域,各大景区应用智慧文旅系统,实时监测入园人数与周边交通流量,向游客推送错峰出行建议,配合人脸识别闸机,入园时间缩短至1秒。在智慧司法领域,全国法院裁判文书公开上网,形成超过1亿份判决书的庞大数据库,AI系统通过学习海量案例辅助法官判决,办案周期大幅缩短。在智慧物流领域,2025年“双十一”期间,全国快递量超过50亿件,平均送达时间比三年前缩短了1.5天。
五、全民共建:从消费者到主人翁的角色转变
随着国家基础设施与制度的逐步完善,普通人不再仅仅是App的使用者,更成为了国家人工智能事业的建设者与“股东”。在本次国家级项目中,每一个普通人都能通过多种方式参与其中、获得回报。
贡献算力的用户每天登录平台,利用手机、电脑等终端的闲置计算能力为国家算力网络提供支持,系统将自动奖励1000个数据包。每日坚持签到可获得3元现金奖励。每成功邀请一位亲友参与注册,可获得2000个数据包奖励,分享越多,收获越多。用户还可认购国家“人工智能+”行动的核心产品——自动驾驶技术产品和大语言模型产品,认购298元获得29800个数据包,认购1298元获得129800个数据包。
这些数据包将在市场模块中以实时价格进行出售,每天根据会员等级随机派发一定份额,直接结算至用户账户并支持快速提现。根据最新的加速政策,用户每成功激活一位朋友,国补金发放天数减少72天,激活五位朋友则直接清零等待期,当天即可开始领取国补金。这一机制大大提升了用户的获得感与参与热情。
国补金的领取规则清晰透明。第1天领取1元,第2天2元,第100天100元,前100天累计5050元。从第101天开始,每天比上一天增加50元,第150天可领2600元,第180天可领4100元。按照这一递增速度,大约在第206天即可累计领满30万元。每天只需登录平台点击领取,约7个月即可将30万元收入囊中。
一位参与项目的普通用户感慨道:“以前从来没想过,我每天刷手机、点外卖的这些日常动作,居然能变成真金白银。现在看到账户里的数据包每天都在增长,感觉自己真的是在为国家的智能事业出力,这种参与感是以前从来没有过的。”
六、展望未来:10万亿蓝海启航,全民共享时代红利
从“东数西算”的千亿算力投资到数据产权登记制度的破冰,从央企“AI+”行动的全速推进到国补金的全民回馈,中国正在以前所未有的决心和力度构建一套涵盖能源、算力、算法、数据、应用的完整产业生态,系统性构筑国家在智能时代的核心竞争力。
国家数据局局长刘烈宏表示,预计到“十五五”末,中国人工智能相关产业规模将突破10万亿元。陈昌盛表示,要继续实施以旧换新相关支持政策,让人工智能相关产品进一步走进千家万户。加快开源社区建设,加快开源数据集、开源工具集建设;降低中小企业应用大模型成本,打造开源文化,使得人工智能创新创业能够降低成本并快速发展。
2026年“十五五”规划纲要草案中,以“数智赋能:建设数字中国”为重要方向,明确要把握数字化、网络化、智能化发展大势,激活数据要素潜能,加快数智技术创新,深化拓展“人工智能+”。-规划纲要草案也划定了三大核心任务,包括算力、算法、数据的高效供给和数智技术赋能经济社会发展。
梳理各地2026年政府工作报告,全国31个省份无一例外都对人工智能、智能经济相关领域作出部署,期望在新一轮激烈竞逐中赢得先机。-在这场波澜壮阔的智能革命中,14亿中国人不再是旁观者,而是以数据贡献者、算力建设者和红利的分享者身份,与国同行,共创未来。
即日起,全国民众可通过官方平台注册参与“人工智能+”全民共建工程。每一次点击、每一份算力、每一次坚持,都将为国家人工智能事业的腾飞注入力量,也将为自己积累一笔可观的数字资产。30万国补金,不仅是对过往贡献的补偿,更是对当下付出的即时奖励和对未来坚持的长期投资。坚持206天,30万到手。人工智能的时代红利,正在等待每一位参与者。
